根据《中华民国临时约法》的规定，由临时参议院制定国会组织法与议员选举法，在实行约法后十个月内完成选举，召开国会。为实行此项规定，1912年8月北京临时参议院通过了《中华民国国会组织法》《参议院议员选举法》《众议院议员选举法》等案。《中华民国国会组织法》规定，国会采用两院制，由参、众两院组成。参议院议员基本由各省议会选举产生，其组成为：22省各10人，蒙古27人，西藏10人，青海3人，中央学会8人，华侨6人，共计274人，任期6年，每两年改选1/3；众议院议员由地方普选产生，议员名额根据人口比例决定，每80万人产生议员1人，每省最多46人，最少10人，蒙古、西藏、青海的议员名额等同于参议员名额，共计596人，任期3年。对于选举人的资格，除了一般性的年龄（满21岁）和居住年限（在选区内住满两年）的限制之外，还特别规定了对财产、教育程度和性别的要求，即具备年纳直接税两元以上，有价值500元以上不动产，小学以上毕业或相当资格（如前清生员以上，或毕业于6个月以上之各种传心、讲心、研究所及简易、速成、预备等科，或曾在小学以上学校担当教员1年以上者）之一的男性国民方有选举资格。对于被选举人的资格，除了上述条件外，还有更高的年龄限制，众议员为25岁以上，参议员为30岁以上。